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索引號111423LL00100/2019-00148
發文字號興政發〔2019〕13號 發文時間2019-06-02
發文機關 主題詞
標題興縣人民政府關于印發興縣黃河河道采砂權拍賣實施方案的通知
主題分類 發布日期2019-06-02

興縣人民政府關于印發興縣黃河河道采砂權拍賣實施方案的通知

 時間:2017-08-20       大    中    小     

 

興縣人民政府

關于印發興縣黃河河道采砂

權拍賣實施方案的通知

 

各有關鄉(鎮)人民政府,縣直各有關單位:

《興縣黃河河道采砂權拍賣實施方案》已經縣政府同意,現予以印發,請遵照執行。

 

 

興縣人民政府

2019年4月18日

                                                    

興縣黃河河道采砂權拍賣實施方案

 

為了有效利用和合理開采河道砂石資源,規范采砂秩序,促進縣域經濟可持續發展,縣委、縣政府決定對興縣黃河河道采砂權公開拍賣。根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、 《中華人民共和國拍賣法》、《山西省河道管理條例》、《山西省河道采砂收費管理實施細則》、《黃河水利委員會關于印發黃河大北干流晉陜河段河道采砂管理工作指導意見的函》(黃水政函2018〕132號)、《興縣黃河河道采砂實施方案》等有關法律法規,結合我縣實際及縣政府相關會議紀要精神,制定本實施方案。

一、指導思想

貫徹落實習近平生態文明思想,積極踐行人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山的理念,正確處理河道保護和經濟發展的關系,堅持“公開拍賣、有序競爭、規范管理、合理開采”的原則,進一步規范河道采砂秩序,保障行洪安全,采砂安全,增加財政收入,實現砂石資源的合理配置。

二、基本原則

(一)加強領導,依法辦事。縣委、縣政府對拍賣工作高度重視,主要領導專門安排,提出了明確要求,成立了拍賣工作領導小組及其辦公室。拍賣工作必須在縣委、縣政府和拍賣領導小組的統一領導下,嚴格按照本實施方案,依照相關法律法規,平穩有序進行。

(二)政府主導,各方配合。政府常務會確定,拍賣工作由水利局牽頭,財政、工信、發改、自然資源、市場監管、公安、監察、廣電等部門配合,4月底前完成此項工作。為確保按時按要求完成拍賣任務,相關單位和部門要在人力、技術、資金等各方面予以配合,大力支持。

(三)公開公平,全程監督。拍賣工作要接受縣紀委、監委、人大代表、政協委員及社會各界監督,對工作過程中發現的違法違紀的人和事堅決查處,決不姑息遷就。

(四)循序漸進,分步實施。拍賣工作要把握制定方案、劃段定點、作出底價、公告拍賣、中標管理等關鍵環節,將工作做細做實,慎重決策,縝密考慮,分步實施,有序推進,確保達到預期目的。

三、組織領導

縣政府成立了興縣黃河河道采砂權拍賣工作領導小組,組長由縣委副書記、政府縣長劉世慶擔任,副組長由政府副縣長劉保平擔任,成員有政府副縣長、縣公安局局長趙一政、縣政協副主席、發改局局長白崇智、縣紀委副書記王建珍、縣政府辦主任裴文杰、縣財政局局長張建平、縣交通局局長史懷勇、縣水利局局長范興森、縣自然資源局局長賀相平、縣市場監管局局長白書平、縣電視臺臺長牛亞平、瓦塘鎮鎮長王志輝、高家村鎮鎮長王彥文、趙家坪鄉鄉長張商信、羅峪口鎮鎮長朱建林、圪上鄉鄉長袁晉云。

領導小組下設辦公室,辦公室設在縣水利局,辦公室主任由縣水利局河道站站長劉逸明擔任。領導小組辦公室負責日常事務辦理 、拍賣具體工作。

為加強拍賣工作的人員力量,縣水利局從內部抽調3名同志到拍賣辦。

四、各成員單位職責劃分

(一)縣水利局工作職責: 拍賣公告的起草、送審和發出;制定實施方案等相關文件; 委托第三方完成拍賣標段劃分、測量、出圖;拍賣會場的布置;其他日常事務。

(二)縣發改局工作職責:作出底價,經領導小組審定后以正式文件提供結果。

(三)縣財政局、縣自然資源局工作職責:配合發改局作出底價,提供給拍賣辦;邀請參加拍賣會相關人員;組織、主持拍賣會。

(四)縣公安局工作職責:負責拍賣會的安全和秩序維護;配合縣水利局加強對拍賣后生產經營管理,特別是原有砂場撤離轉場工作。

(五)縣交通局工作職責:負責對采砂船舶檢驗,并發放船舶登記證書、檢驗證書、船員適任證書等。

(六)縣電視臺工作職責:負責拍賣前、拍賣會和拍賣后的相關宣傳報導工作。

(七)其他部門工作職責:按時按要求完成好拍賣領導小組交辦的工作任務。

五、目標任務

2019年4月30日前完成黃河北干流興縣段,可采區范圍內所有拍賣標段的競價拍賣、交費及相關手續完善等工作。

六、拍賣規則設計

(一)拍賣形式和期限

根據《中華人民共和國拍賣法》的有關規定,由縣水利局牽頭組織,縣發改局、財政局參加,在縣紀委、監委的監督下,召開公開拍賣會,拍賣會邀請部分人大代表、政協委員觀摩,依法進行公開競價拍賣。應價最高者為中標人(買受人)。

拍賣出讓的砂石資源開采經營權期限為壹年,自2019年5月1日至 2020年4月30日止。

(二)拍賣標段的劃分

黃河大北干流晉陜河道興縣段砂石開采區共劃分為12個標段拍賣:

一號標:位于瓦塘鎮后北會村,坐標位置為:4286565.184,493591.636至4285975.510,492711.107。控制采砂船2條以內,準采砂量為3.0萬噸。

二號標:位于瓦塘鎮后南會村,坐標位置為:4280207.505,490482.751至4279790.055,490321.594。控制采砂船2條以內,準采砂量為3.0萬噸。

三號標:位于瓦塘鎮前彰和焉村,坐標位置為:4272119.069,492269.688至4271730.326,492667.001。控制采砂船2條以內,準采砂量為3.0萬噸。

四號標:位于高家村鎮寨灘上村,坐標位置為:4269480.818,491619.305至4268966.713,491687.368。控制采砂船1條,準采砂量為4.5萬噸。

五號標:位于高家村鎮張家灣村,坐標位置為:4264466.335,488846.387至4263746.680,488238.033。控制采砂船2條以內,準采砂量為3萬噸。

六號標:位于趙家坪鄉桑灣村,坐標位置為:4258424.779,488945.624至4257911.026,488672.206。控制采砂船1條,準采砂量為3萬噸。

七號標:位于趙家坪鄉黃家洼村,坐標位置為:4256093.831,485989.842至4256603.453,484909.958。控制采砂船2條以內,準采砂量為6萬噸。

號標:位于羅峪口鎮灘頭村,坐標位置為:4254946.015,479470.374至4255011.534,479261.739。控制采砂船2條以內,準采砂量為7.8萬噸。

九號標:位于羅峪口鎮中元上村,坐標位置為:4243696.382,471882.236至4242609.428,471493.053。控制采砂船2條以內,準采砂量為7萬噸。

十號標:位于羅峪口鎮中元上村,坐標位置為:4240682.373,462962.135至4239647.977,462496.521。控制采砂船2條以內,準采砂量為7萬噸。

十一號標:位于圪上鄉牛家川村,坐標位置為:4231446.282,461782.968至4230695.589,460883.024。控制采砂船2條以內,準采砂量為6.5萬噸。

十二號標:位于圪上鄉大峪口村,坐標位置為:4244150.547,472110.464至4243696.382,471882.236。控制采砂船2條以內,準采砂量為6萬噸。

其余段為禁采區,不進行拍賣。

拍賣標段平面圖另附。

(三)參加競拍報名的條件

為確保黃河河道采砂工作有序開展,符合條件的單位和個人都可以報名參加競拍。一個單位或個人只能中標一個標段,每一標段須有3個或3個以上單位或個人報名方能進行拍賣。

具體報名條件:

1.具有合法資格的法人、其他組織或者個體經營者;

2.無違法犯罪行為; 

3.無不良信用記錄;

4.無違法河道采砂記錄;

5.有繳納競買保證金、采砂權出讓價款的能力;

6.能嚴格服從河道主管部門及其他相關部門管理,遵守有關河道采砂管理的法律、法規、規章和規定;

7.非國家行政機關、事業單位工作人員。

(四)保證金收取及管理

1.在正式報名時,須交納50萬元的保證金;

2.拍賣會結束后,沒有競拍到的,保證金退還;拍到的,將保證金轉為清障覆平、安全生產、是否服從管理的風險抵押金存入銀行;

3.拍賣成功后,如不按期交納采砂權出讓價款,保證金不退還,上交縣財政,同時該拍賣作廢;

4.受讓期滿,無問題的,保證金連本帶息全部退還;出現問題,需接受處罰、賠償的,從保證金中支出,剩余部分退還。

(五)拍賣起始價的確定和叫價方式

各標段起拍價由縣發改局作出,縣水利局、縣財政局配合參與現場踏勘、測量計算、討論評估等工作。拍賣的叫價采取舉牌報價,每叫一次為10萬元或其整倍數。最后一名報的最高價,拍賣主持人向全場詢問三次,沒有再報價的,視為該標段報價結束,最后的最高報價為該標段的最終出讓價格。

(六)拍賣程序

拍賣分兩輪。12個標段,從1至12號標段逐一進行。

第一輪,如果1號標拍賣成功,拍得的單位或個人可以離場,也可以現場觀摩,但參拍號牌要收回,不再參與2號標段的競拍;余下的競拍單位和個人(須有3個或3個以上單位或個人方能進行,下同)轉入參加2號標的拍賣。如果有標段無人應價,拍賣不成功,將該標段暫放,轉入進行下一個標段的拍賣,逐一類推。

第二輪拍賣在第一輪拍賣結束后。對第一輪拍賣不成功,余下沒有出讓的標段進行拍賣,有一個拍一個,有兩個以上仍逐一進行。拍賣規則同上。

七、時間安排

(一)主要節點

預報名時間:以拍賣公告為準。

標的展示時間:以拍賣公告為準。

正式報名時間:以拍賣公告為準。

拍賣時間:以拍賣公告為準。

(二)組織實施時間安排

1.《興縣黃河河道采砂權拍賣實施方案》印發前,召開一次拍賣領導小組會議。會前現場踏勘后,再開會審定《拍賣實施方案》;

2.拍賣前3天,要準備好拍賣標段平面圖(紙質和電子版,拍賣公告用);

3.各標段起拍價作出后,要在媒體發出拍賣公告,公告期 7天;

4.拍賣前一周,縣財政、國資、水利部門通知參會人員(包括安全保衛、新聞媒體等);

5.拍賣完成后三天內,各中標單位(買受人)交費、簽合同、發證等,完善手續;

6. 2019年5月1日起,取得合法手續的砂場開始生產作業。

八、拍賣收入分配方案

拍賣收入的分配:興縣黃河河道采砂權拍賣收入的80%繳入縣財政;拍賣收入的20%由縣財政局安排到縣水利局10%,各有關鄉(鎮)人民政府共10%,用于河道采砂管理協調和維護生產環境等相關工作。

九、拍賣其他約定、合同和招標后的管理

(一)未中標者的保證金,拍賣結束后三天內不計息退還。

(二)競標成交后,由拍賣主持人當場宣布中標人,簽發競拍成交確認書,并在三天內交清中標價款。

(三)中標人憑競拍成交確認書和交款票據于三日內到縣水利局簽訂《興縣河道采砂權出讓合同書》,并辦理《河道采砂許可證》。

(四)中標人必須遵紀守法,守法經營。不得私自整體或劃塊轉包分包,確需整體或劃塊轉包分包的,須書面申請,經縣水利局審批同意,簽訂的相關合同報水利局審查同意并備案,落實相關責任。

(五)加強河道采砂管理,嚴格遵守“禁采區”、“禁采期”的有關規定。

1.河道采砂權中標人必須嚴格遵守河道主管部門劃定的準采范圍,嚴禁亂采濫挖,杜絕隨意丟棄采砂廢料,禁止形成新的河道設障,及時清理平整采砂作業形成的淤泥和坑砣,確保河勢穩定、河岸整潔和行洪安全;

2.拍賣河段內的農田、自然護岸、堤防、集鎮、橋梁、公路、航道等上下周圍為禁采區,嚴禁任何單位和個人在這些區域從事采砂挖土生產作業,具體規定依照《山西省河道管理條例》、《興縣河道采砂管理辦法》執行;

3.河道采砂在汛期接受防汛部門的管理和指揮。按規定每年6月1日至9月30日為禁采期,禁采期所有的采砂設施停止作業,拋錨固纜,確保安全,嚴禁任何單位和個人擅自采砂。

4.中標人拍賣交納的為縣政府依法征收的砂石資源費,執行禁采區域和禁采期約定其中。合同期間不再另外收取砂石資源費。

(六)如因建設規劃實施河道整治、防洪工程、橋梁建設等,需拆除河道采砂設施或占用中標河段的,中標人必須無條件服從縣政府及縣水利局的整體安排,占用中標河段和砂場土地不予補償,拆除采砂設施由縣發改局評估認定,按實際發生的予以補償。

中標人如有以上違約違規行為,出讓方(縣政府及縣水利局)有權中止《黃河河道采砂權出讓合同書》。

(七)有關鄉鎮、村委、水利部門、公安部門及其派出所要切實加強河道采砂執法。維護河道采砂生產經營和治安秩序,嚴厲打擊黑惡勢力,嚴厲打擊對河道采砂作業的敲詐行為,堅決查處非法采砂,保障中標人的合法權益。

十、紀律要求

本次興縣黃河河道采砂權拍賣是全縣河道采砂規范管理的重點、難點,時間緊、任務重,領導小組和各成員單位要加強領導、精心組織,統籌安排、周密部署,遵守紀律、通力配合,確保達到預期目標,按時按要求完成拍賣任務。

嚴禁各級黨政機關及其工作人員投資入股河道采砂。對違反規定干預和插手河道采砂審批許可,不按河道采砂許可辦法審批發放采砂許可證;不按照規定項目、范圍和標準收取河道砂石資源費和經營權招標、拍賣收入等專項經費;截留、擠占、挪用砂石資源費,采砂經營權招標、拍賣收入等專項經費;阻撓、妨礙河道采砂管理行政執法;不依法打擊和查處河道采砂違法行為,甚至縱容、包庇非法采砂行為,造成采砂管理秩序混亂,出現重大責任事故;不履行監管職責,致使采砂船只超范圍、超量、超時間開采,造成現場秩序混亂,產生惡劣影響;收取河道砂石資源費不開票、少開票、虛開票,甚至挪用、貪污河道砂石資源費等玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等以上行為,一經查實,按有關規定嚴肅查處,造成嚴重后果的,依法追究其法律責任。

 

                                                       

 抄送:省黃河河務局,市水利局,縣委辦,人大辦,政協辦,監委辦。                                                     

興縣人民政府辦公室                      2019年4月18日印發     

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