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索引號111423LL00100/2019-00149
發文字號興政辦發〔2019〕21號 發文時間2019-06-02
發文機關 主題詞
標題興縣人民政府辦公室關于開展應急預案編制修訂工作的通知
主題分類 發布日期2019-06-02

興縣人民政府辦公室關于開展應急預案編制修訂工作的通知

 時間:2017-08-20       大    中    小     

 

興縣人民政府辦公室

關于開展應急預案編制修訂工作的通知

 

各鄉(鎮)人民政府,縣直各有關部門、企事業單位:

為進一步完善應急預案體系和應急機制,預防和減少自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全事件及其造成的損失,提高政府保障公共安全和處置突發公共事件能力,確保人民群眾生命財產安全,切實維護社會和諧穩定,根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《山西省突發事件應對條例》、國務院《突發事件應急預案管理辦法》、《山西省突發事件應急預案管理辦法》、《呂梁市突發事件應急預案管理辦法》等相關規定,經縣政府研究決定,現將我縣新一輪應急預案編制修訂工作有關事項通知如下:

一、充分認識應急預案編制修訂工作的重要意義

  應急預案是應對突發事件的行動方案和依據??茖W規范的應急預案有助于識別潛在的突發公共事件,明確應急救援的范圍和體系,使突發事件的應急預防、預警、財物保障等工作有章可循;有利于對突發事件及時做出響應和處置;有利于避免或防止突發事件擴大或升級,最大限度地減少突發事件造成的損失;有利于提高全社會的居安思危,積極防范社會風險的意識。2011年以來,我縣集中組織開展了各級各類應急預案編制修訂工作,大力推進應急預案體系建設,先后編制涵蓋自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件等各個領域的應急預案,在防范應對各類突發事件中發揮了重要作用。

  近年來,我縣經濟社會快速發展,人民群眾對公共安全系數要求越來越高,各種新情況、新問題不斷出現,一些應急預案在應對處置突發事件的實踐中,暴露出組織機構不健全,職責分工不明確,應對措施不具體,資源配置不合理,與實際工作結合不緊密,針對性和可操作性不強等問題,亟需修訂完善。建立健全突發事件應急預案體系的目的是建立覆蓋各區域、各行業、各單位的應急預案體系,是應急管理工作的重要組成部分。應急預案編制工作的質量將直接影響到突發事件的成功處置與否,各級、各部門要充分認識到預案修編工作的重要意義,高度重視應急預案的編制修訂工作,樹立大局意識、責任意識,以服務人民群眾安全為中心,加強突發事件應急預案的編制和修訂工作。

  二、應急預案的主要內容

  應急預案是政府和有關部門組織管理、指揮協調相關應急物資和應急行動的整體計劃及程序規范,解決突發公共事件事前、事發、事后各個階段,由誰來做、怎樣做、何時做,以及用什么資源來做的行為規劃。各級各部門編制的各項應急預案內容不僅要包括各項應急工作的組織體系、機構設置、人員分工,還要包括預警機制、信息發布、應急保障等內容。其中應急保障主要包括人力保障、財力保障、物資保障、基本生活保障、醫療衛生保障、交通運輸保障、治安維護、氣象保障、裝備保障、通信保障等內容。

  三、應急預案編制修訂范圍

  應急預案按職能范圍主要分為:總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、大型活動應急預案和重點項目應急預案、重點企業應急預案、鄉鎮應急預案等六種。按預案的屬性可分為自然災害類、事故災難類、公共衛生事件類和社會安全事件類。

  (一)總體應急預案修訂工作。縣級總體應急預案由縣應急管理局牽頭組織修訂,縣直有關部門配合。完成初稿后書面征求各鄉鎮、縣直各部門意見進行修改完善,并組織專家評審,根據評審意見進一步修訂完善。7月1日前將修訂完善的預案同專家評審意見、應急預案涉及的相關法律法規一并報縣政府常務會議審定后以縣政府文件形式印發。

  (二)專項應急預案修訂工作。“專項預案”指政府為應對某一類或幾種類型突發事件而制定的涉及多個部門職責,由部門起草、政府印發的應急預案。專項應急預案是在總體應急預案的指導下,處理各類重大突發事件的具體方案??h政府有關部門要在充分征求上級部門意見的基礎上,結合我縣實際情況,對相關專項預案進行認真修訂。同時,各部門要加強與上級主管部門的聯系,對上級已出臺而我縣尚未出臺的應急預案,要抓緊編制起草。編制修訂完善的預案于9月1日前報縣政府主管領導審定后,以縣政府辦公室文件形式印發,并在縣應急管理局備案。

  (三)部門應急預案編制修訂工作。“部門預案”指有關部門根據同級政府總體預案、專項預案和部門職責,用以規范本部門、行業、系統應急管理工作而制定的應急預案。各部門要結合自身職責和工作實際,認真做好本部門、本行業、本系統各項應急預案的編制修訂工作。編制修訂完善的預案報單位主要負責人審定后以本單位正式文件印發,并于9月1日前報縣應急管理局備案。

  (四)大項活動應急預案和重點項目應急預案的編制工作。鑒于大型活動應急預案和重點項目應急預案屬于“一對一”應急預案,且具有時限性,因此,要以此次應急預案編制修訂工作為契機,進一步規范應急預案編制程序,使該類應急預案的編制能夠滿足舉辦大型活動和建設重點項目的需要。此類應急預案按照“誰主辦、誰負責”的原則,由主辦單位負責編制,并提前20日將應急預案報縣應急管理局備案。

  (五)重點企業應急預案編制修訂工作。由主管部門牽頭,以企業為主體,按照應急預案編制程序、要求進行編制修訂,于9月1日前報縣應急管理局備案。

(六)鄉鎮應急預案修訂工作。各鄉(鎮)人民政府依據法定職責負責編制本行政區域內的應急預案。要以《興縣突發公共事件總體應急預案》為依據,結合縣級專項預案和部門預案,緊密聯系本地實際,組織專門力量,抓緊對鄉鎮總體預案、專項預案進行修訂完善,于9月1日前報縣應急管理局備案。

  四、強化措施,確保各級各類應急預案編制修訂工作按期完成

  (一)加強領導,專人負責。應急預案編制修訂工作是一項涉及面廣、內容涵蓋多、要求標準高、聯動性強的工作,各鄉鎮、各有關部門要把此項工作列入重要議事日程,及時成立預案編制修訂工作領導小組,盡快制定工作計劃,精心組織,周密部署,集中時間,扎實工作,確保按時按要求完成各項工作任務。

  (二)明確內容,強化分工。縣直各有關部門要以《興縣突發公共事件總體應急預案》為依據,按照職責分工,力求做到分級、分部門和分塊開展工作。對照專項、部門預案的構成(見附件1、2),對已編制印發的預案要根據實際情況進行修改完善,沒有編制的預案要抓緊編制。

  (三)確保質量,把握進度。應急預案編制修訂工作時間緊,任務重,各鄉鎮、各有關部門要把應急預案編制修訂作為年度工作的重中之重,提高站位意識,增強大局意識、責任意識,正確理解和準確把握上級政府及有關部門關于應急預案編制的總體框架、指導原則和基本要求,緊密結合本地、本部門實際,注重總結和汲取處置突發公共事件的經驗教訓,積極借鑒成功做法,遵循各類突發公共事件發生、發展的規律,對可能發生的各種情況提出應對處置方案,制定具有較強針對性和預見性的預防措施,努力提高應急預案的科學性和可操作性,確保預案編制修訂質量。

 

附件:1.興縣專項應急預案編制修訂目錄

    2.興縣部門應急預案編制修訂目錄

 

 

興縣人民政府辦公室

  2019年5月17日

 

 

   

附件1

興縣專項應急預案編制修訂目錄

 

一、自然災害類(共6件)

1.興縣自然災害救助應急預案(由縣應急管理局編修);

2.興縣地震應急預案(由縣應急管理局編修);  

3.興縣防汛抗旱應急預案(由縣應急管理局牽頭,縣水利局參與編修);

4.興縣突發性地質災害應急預案(由縣應急管理局牽頭,縣自然資源局參與編修);

5.興縣森林火災應急預案(由縣應急管理局牽頭,縣林業局參與編修);

6.興縣氣象災害應急預案(由縣氣象局編修)。

二、事故災難類(共8件)

1.興縣生產安全事故應急預案(由縣應急管理局編修);

2.興縣火災事故應急預案(由縣消防救援大隊編修);

3.興縣處置道路交通事故應急預案(由縣交警大隊編修);

4.興縣突發環境事件應急預案(由呂梁市生態環境局興縣分局編修);

5.興縣處置電網大面積停電事故應急預案(由縣能源局牽頭,山西地電興縣分公司參與編修);

6.興縣石油供應中斷應急預案(由縣能源局牽頭,中石化興縣分公司參與編修);

7.興縣通信保障應急預案(由縣工信局牽頭,縣移動公司、縣聯通公司、縣電信公司共同參與編修);

8.興縣城市公共交通運輸突發事件應急預案(由縣交通運輸局編修)。

三、公共衛生類(共4件)

1.興縣突發公共衛生事件應急預案(由縣衛健局牽頭,縣

疾病預防控制中心參與編修);     

2.興縣突發公共事件醫療衛生救援應急預案(由縣衛健局

編修);

3.興縣食品安全事故應急預案(由縣市場監管局牽頭,縣

衛健局參與編修);

4.興縣重大動物疫情應急預案(由縣農業農村局編修);

四、社會安全事件類(共10件)

1.興縣糧食應急預案(由縣糧食局編修);

2.興縣涉外突發事件應急預案(由縣政府外事辦公室編修);

3.興縣民族宗教突發事件應急預案(由縣民族宗教事務局編修);

4.興縣金融突發事件應急預案(由呂梁銀保監分局興縣辦事處編修);

5.興縣網絡和信息安全事件應急預案(由縣互聯網信息辦公室編修);

6.興縣大規模群體性事件應急預案(由縣公安局編修);

7.興縣處置大規??植酪u擊事件應急預案(由縣公安局編修);

8.興縣處置勞動保障群體性突發事件應急預案(由縣人社局編修);

9.興縣處理群體性上訪事件應急預案(由縣信訪局編修);

10.興縣突發公共事件新聞發布應急預案(由縣政府新聞辦公室編修)。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

興縣部門應急預案編制修訂目錄

 

一、應急系統:縣應急管理局負責本部門突發事件應急預案的編修和備案工作,并負責管理全縣工礦商貿行業生產經營單位的突發事件應急預案編修和備案工作。

二、交通系統:縣交通運輸局負責本部門突發事件應急預案的編修和備案工作,并負責督導縣運管所、縣客運站、縣公交公司及全縣道路運輸企業的突發事件應急預案編修和備案工作。

三、通訊系統:縣工信局負責本部門突發事件應急預案的編修和備案工作,并負責督導縣移動公司、縣聯通公司、縣電信公司的突發事件應急預案編修和備案工作。

四、公安系統:縣公安局負責本部門突發事件應急預案的編修和備案工作,并負責督導交警大隊、巡警大隊、刑警大隊、經偵大隊、禁毒大隊、治安大隊、國保大隊、城管大隊、各派出所、看守所、拘留所等下屬單位的突發事件應急預案編修和備案工作。

五、衛生系統:縣衛健局負責本部門突發事件應急預案的編修和備案工作,并負責督導縣疾病預防控中心、縣人民醫院、縣婦幼保健院、縣中醫院、各鄉鎮衛生院等單位的突發事件應急預案編修和備案工作。

六、能源系統:縣能源局負責本部門突發事件應急預案的編修和備案工作,并負責督導山西地電興縣分公司、中石化興縣分公司等能源企業的突發事件應急預案的編修和備案工作?!  ?/font>

七、教育系統:縣教科局負責本部門突發事件應急預案的編修和備案工作,并負責督導各學校、幼兒園和教育培訓機構的突發事件應急預案編修和備案工作。

八、市政系統:縣住建局負責本部門突發事件應急預案的編修和備案工作,并負責督導縣自來水公司、縣污水處理廠、縣供熱公司、華盛燃氣公司、縣園林中心等單位的突發事件應急預案編修和備案工作。

九、農業系統:縣農業農村局負責本部門突發事件應急預案的編修和備案工作,并負責督導縣種子管理站、縣畜牧獸醫中心、縣農機中心等單位的突發事件應急預案編修和備案工作。

十、金融系統:呂梁銀保監分局興縣辦事處負責本部門突發事件應急預案的編修和備案工作,并負責督導縣人行、縣中行、縣工行、縣建行、縣農行、縣人壽保險公司、縣財產保險公司及地方金融機構的突發事件應急預案編修和備案工作。

十一、各有關部門:縣民政局、縣財政局、縣市場監管局、縣文化旅游局、縣林業局、縣水利局、縣發改局、縣司法局、縣退役軍人事務局、縣廣播電視臺等負責本部門突發事件應急預案的編修和備案工作,并負責督導下屬單位突發事件應急預案的編修和備案工作。

十二、中央、省、市和部隊駐興單位自行編制和修訂本單位的突發事件應急預案。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:縣委辦、人大辦、政協辦、監委辦。

興縣人民政府辦公室                    2019年5月17日印發

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